2010年HNS公约：弥补海事责任与赔偿的重大差距
简介
几十年来，国际海事责任框架已建立起针对石油污染、掩体污染和残骸清除的责任和赔偿安排。然而，有一个重要的空白仍未解决：涉及海上携带危险和有害物质事件所造成的损害。这个差距现在即将缩小。
2027年11月29日，1996年《海上危险和有害物质运输相关损害赔偿国际公约》（经2010年议定书修订，简称2010年HNS公约）将生效。该法案将引入首个专门针对海上运输危险和有害物质（HNS）造成的损害的国际责任和赔偿制度。
迄今为止，危险货物事故造成的损害通常通过国家法律、合同安排和一般海事责任制度来处理。该公约引入了更为结构化和统一的资格性索赔框架，标志着迈向更完善国际责任和赔偿框架的重要一步。
公约的生效期
该公约的生效是在2026年5月所有条约条件满足之后生效的，启动了18个月的执行期，之后于2027年11月29日生效。这一进展弥合了国际海事责任框架中长期存在的空白，正值化学品、液化气体及作为替代燃料的物质通过海运运输量不断增加之际。
主要要点
自2027年11月29日起，HNS公约将专门为海运货物造成的HNS损害提供专门的国际框架。它结合了严格的船东责任和强制性财务保障，并通过HNS基金提供补充补偿。
公约不新增危险货物类别。相反，它为已根据现有IMO公约和法规运输的货物建立了专门的责任和赔偿框架。
这与我们有什么关系？
化学品、液化气体及其他危险物质是全球贸易的重要组成部分，使得缺乏专门的国际赔偿框架日益严重。该公约的重要性不在于改变这些货物通过海上运输的方式，而在于重塑涉及这些货物的事故时可用的国际赔偿框架。
与主要关注污染的制度不同，HNS公约还会应对货物本身的危险或有害性质所带来的后果。根据具体情况，符合条件的索赔可能包括人员伤亡或人身伤害、船外财产损失、环境污染、环境损害导致的经济损失以及合理预防措施的费用。因此，该制度还包括火灾、爆炸、有毒物质泄漏以及污染等风险。
哪些货物受影响？
该公约适用于通过IMO公约和法规定义的广泛HNS。这些包括：
- 某些油品和散装化学品;
- 液化气体;
- 包装危险品;以及
- 具有特定化学危害的固体散装材料。
某一货物是否符合HNS资格，取决于公约的定义及其所指的相关IMO文件或规范。该公约适用于作为货物携带的HNS。因此，液化天然气、液化石油气、甲醇或氨等物质作为货物运输时可能属于该管理区，但不仅仅是因为它被用作运输船自身的燃料。
重要的是，该公约不仅限于化学品油轮或天然气运输船上的货物。根据所涉及的物质，它也可能适用于装载在罐装集装箱、便携式罐体及其他包装形式中的危险化学品。因此，其影响超越了传统油轮贸易，还涉及集装箱化和多式联运供应链。
谁可能受到影响？
该公约影响整个海运和物流链，包括船东和租船人、货物生产商和贸易商、托运人和接收人，以及货运代理、罐装箱、码头和物流行业。
对于参与HNS贸易的船东，公约引入了强制保险和认证要求。合格大宗HNS的接收方应确定其是否适用报告及HNS基金缴款要求。包装HNS受补偿制度覆盖，但不构成2010年议定书下的货物贡献。
托运人、租船人和物流供应商应评估其对货物分类、文件和合同风险分配的影响。该公约不规定商业当事人之间风险的合同分配。现有合同条款和适用法律将继续重要，尤其是在货物信息、危险品、费用、赔偿及追索方面。
实际影响将取决于涉及的州、损坏地点和类型、相关船旗、贸易性质以及各方在HNS货物运输、接收或处理中所扮演的角色。
船东和保险公司的熟悉框架
对于船东和保险公司来说，公约的若干条款与国际管理油轮和油罐污染的机制相较为熟悉。
HNS公约通常对注册船东施加严格责任，但需遵守公约规定的抗辩，要求强制保险或其他财务保障，并赋予符合条件的索赔人对保险人直接提起诉讼的权利。P&I保险公司预计在支持合规方面发挥核心作用，包括提供财务安全证明以供认证。
没有一般的最低吨位门槛。然而，缔约国可排除200总吨及以下船舶，这些船舶仅以包装形式携带HNS，且仅在该国港口或设施间的国内航行中运营。这是相关州必须行使的可选排除条款，不应被视为小型船舶的普遍豁免。
两级薪酬体系
公约的核心是一个两级薪酬框架，大致模仿CLC和基金公约体系。
第一层是注册船东的严格责任险，并以强制保险或其他财务保障为后盾。第二层由HNS基金提供，若第一层额度不足或在公约涵盖的情况下无法获得，基金可提供额外补偿。这两个层级合计可获得最高2.5亿特别提款权（SDR）的总赔偿，包括第一层支付的金额。
一个重要区别是，包装HNS受赔偿制度约束，但不构成2010年议定书下的贡献货物。HNS基金的缴款与批量携带的合格HNS的接收挂钩。
展望未来
尽管预计于2027年11月生效，但实际准备工作应在此之前就开始。参与HNS贸易的组织应开始审查保险安排、认证路线、合同条款、报告义务和货物信息程序，作为实施规划的一部分。
准确的货物信息尤为重要。该公约依赖于对HNS的正确识别、分类和声明，并包含有关未能提供货物危险或有害性质信息的条款。因此，应在相关情况下审查现有合同中关于危险品、货物信息、保险、费用、赔偿和追索的条款。
结论
2010年HNS公约将弥合国际海事责任与赔偿框架中长期存在的空白。虽然其两级结构在CLC和基金公约体系中很常见，但其广泛的货物和损害范围意味着其实际影响将延伸到油轮、天然气、散货、集装箱和多式联运贸易。
当务之急是组织明确公约与其运营的交汇点。船东、货物利益方、接收方、保险人和物流供应商应在2027年11月29日前开始审查相关货物和贸易、货物信息的可靠性，以及可能需要关注的保险、认证、报告和合同安排。
及早准备至关重要。当HNS事件发生时，货物信息的准确性、合同安排的有效性以及相关各方的准备程度，可能与赔偿框架本身同样重要。
